深圳辯護律師一文講清楚先行用地

　　先行用地，是指重點城市建設(shè)一個項目管理控制工期的單體建筑工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響企業(yè)急需開工建設(shè)的其他信息工程用地，在完成工作項目批準（核準）與初步研究設(shè)計后，報經(jīng)自然資源部同意后可以通過先行用地。下面請看深圳辯護律師對于相關(guān)內(nèi)容的講解。

　　目前土地管理法沒有關(guān)于土地先行使用的法律規(guī)定，自然資源部公布的《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）征求公眾意見，國家和省級重大能源、交通、水利、軍事設(shè)施建設(shè)項目第二十六條，個別控制建設(shè)周期的項目，以及因季節(jié)性或者其他重大因素急需建設(shè)的項目，可以向中華人民共和國省級以上自然資源主管部門申請先行使用土地。這條規(guī)定首先使用土地，目前還沒有確定。

　　先行用地執(zhí)行的依據(jù)企業(yè)仍是我國自然資源部根據(jù)相關(guān)法律文件。故先行用的合法性，有一定的先天能力不足，特別是在面臨一個行政復(fù)議或行政管理訴訟的時候。

　　一、先行用地發(fā)展主要的文件可以依據(jù)主要有4個：

　　《國土資源部關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（〉中總發(fā)〔2000〕408號）規(guī)定，對影響基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期的單位控制項目，經(jīng)自然資源部批準，可以實行土地優(yōu)先使用； 土地優(yōu)先使用范圍限于影響基建項目建設(shè)期的單位控制項目。

　　按照《國土資源部關(guān)于企業(yè)進一步發(fā)展改進社會建設(shè)項目用地審查報批工作可以提高公司審批服務(wù)效率有關(guān)環(huán)境問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕77號），先行用地的范圍方面有所擴大：屬于自己控制工期的單體建筑工程，以及因工期緊或受季節(jié)因素影響確需動工建設(shè)的其他信息工程，可向自然資源部申請辦理先行用地。

　　2016年1月，自然資源部、國家發(fā)改委等四部委發(fā)布《關(guān)于加強土地利用政策支持促進大中型水利水電項目建設(shè)的意見》，明確了地方審批的水利水電項目，包括列入已批準的國家中型水庫建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)相關(guān)流域機構(gòu)批準的水利項目，以及列入已批準的國家水電開發(fā)規(guī)劃的水電項目。如果確實需要用地，也可以先用。

　　2016年11月中華人民共和國自然資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審批管理辦法》（自然資源部令第69號）明確規(guī)定，國家重點建設(shè)項目中控制建設(shè)期的個別項目以及其他因建設(shè)周期緊張或受季節(jié)影響而急需建設(shè)的項目，中華人民共和國自然資源部可以向自然資源部申請?zhí)崆坝玫亍?

　　二、先行建設(shè)用地的范圍和條件

　　提前申請用地的建設(shè)項目，必須是國家重點建設(shè)項目，經(jīng)用地預(yù)審?fù)ㄟ^，立項審批，完成初步設(shè)計，屬于單個項目，工期可控。 以及由于受季節(jié)性或緊影響的其他項目需要開工建設(shè)可以向自然資源部申請用地。經(jīng)地方政府批準（批準）的水利水電項目，列入經(jīng)批準的國家中型水庫建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)有關(guān)流域機構(gòu)批準的水利工程，以及列入經(jīng)批準的國家水電開發(fā)規(guī)劃，確需先行用地的水電項目，也可以先申請用地。

　　申請?zhí)崆笆褂玫耐恋兀瑧?yīng)當符合預(yù)審要求和土地利用標準，所有權(quán)明確，土地類型、面積準確； 涉及農(nóng)村集體土地征用的，征地補償應(yīng)當由農(nóng)民約定并及時足額支付。地方政府應(yīng)確保不會出現(xiàn)因土地事先使用而引起的信訪問題和緊急情況。

　　三、土地運用申請審批

　　先行用地由省級國土空間資源管理主管財務(wù)部門向自然資源部提出企業(yè)申請。申請用地時，必須充分說明擬用地符合預(yù)審要求和土地通過使用技術(shù)標準，權(quán)屬清楚，地類、面積準確；涉及征收農(nóng)村社會集體土地的，征地補償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保經(jīng)濟補償及時足額支付服務(wù)到位，地方人民政府應(yīng)確保不因先行用地結(jié)構(gòu)發(fā)生信訪工作問題和突發(fā)公共事件。

　　具體說來，申請先行用地，應(yīng)當提交下列材料：省、自治區(qū)、直轄市國土空間資源管理主管財務(wù)部門可以先行用地申請；建設(shè)一個項目用地預(yù)審意見；建設(shè)研究項目批準、核準或者備案文件；建設(shè)投資項目已經(jīng)初步分析設(shè)計人員批準文件、審核文件系統(tǒng)或者一些有關(guān)教育部門需要確認建筑工程經(jīng)濟建設(shè)的文件；自然資源部規(guī)定的其他活動材料，包括市、縣人民對于政府對申請先行用地有關(guān)學(xué)習情況的說明及承諾（說明征地補償技術(shù)標準和安置途徑了解有關(guān)社會情況，承諾動工前將征地補償費發(fā)放到被征地村組和群眾及確保不因先行用地結(jié)構(gòu)發(fā)生信訪問題和突發(fā)公共事件，并附建設(shè)事業(yè)單位撥付征地補償費用的憑證、被征地村組和群眾對征地補償標準和安置途徑的意見）、申請先行用地的工程實際位置關(guān)系示意圖等。

　　先進場地申請材料經(jīng)審批后，由中華人民共和國自然資源部批準。

　　先行用地批準后，地方人民政府和項目管理建設(shè)一個單位企業(yè)應(yīng)當通過嚴格要求限制動工建設(shè)研究范圍，不得超出先行用地批準范圍動工建設(shè)，超出批準范圍的按違法用地查處；同時應(yīng)抓緊時間組織學(xué)生正式用地報批工作，在6個月內(nèi)完成社會建設(shè)工程項目用地正式組卷報批工作。

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