先行用地，是指重點(diǎn)城市建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目管理控制工期的單體建筑工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響企業(yè)急需開(kāi)工建設(shè)的其他信息工程用地，在完成工作項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步研究設(shè)計(jì)后，報(bào)經(jīng)自然資源部同意后可以通過(guò)先行用地。下面請(qǐng)看深圳辯護(hù)律師對(duì)于相關(guān)內(nèi)容的講解。
目前土地管理法沒(méi)有關(guān)于土地先行使用的法律規(guī)定，自然資源部公布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）征求公眾意見(jiàn)，國(guó)家和省級(jí)重大能源、交通、水利、軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目第二十六條，個(gè)別控制建設(shè)周期的項(xiàng)目，以及因季節(jié)性或者其他重大因素急需建設(shè)的項(xiàng)目，可以向中華人民共和國(guó)省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)先行使用土地。這條規(guī)定首先使用土地，目前還沒(méi)有確定。
先行用地執(zhí)行的依據(jù)企業(yè)仍是我國(guó)自然資源部根據(jù)相關(guān)法律文件。故先行用的合法性，有一定的先天能力不足，特別是在面臨一個(gè)行政復(fù)議或行政管理訴訟的時(shí)候。
一、先行用地發(fā)展主要的文件可以依據(jù)主要有4個(gè)：
《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（〉中總發(fā)〔2000〕408號(hào)）規(guī)定，對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期的單位控制項(xiàng)目，經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)，可以實(shí)行土地優(yōu)先使用； 土地優(yōu)先使用范圍限于影響基建項(xiàng)目建設(shè)期的單位控制項(xiàng)目。
按照《國(guó)土資源部關(guān)于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展改進(jìn)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作可以提高公司審批服務(wù)效率有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕77號(hào)），先行用地的范圍方面有所擴(kuò)大：屬于自己控制工期的單體建筑工程，以及因工期緊或受季節(jié)因素影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他信息工程，可向自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地。
2016年1月，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委等四部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地利用政策支持促進(jìn)大中型水利水電項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了地方審批的水利水電項(xiàng)目，包括列入已批準(zhǔn)的國(guó)家中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)相關(guān)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水利項(xiàng)目，以及列入已批準(zhǔn)的國(guó)家水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的水電項(xiàng)目。如果確實(shí)需要用地，也可以先用。
2016年11月中華人民共和國(guó)自然資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審批管理辦法》（自然資源部令第69號(hào)）明確規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中控制建設(shè)期的個(gè)別項(xiàng)目以及其他因建設(shè)周期緊張或受季節(jié)影響而急需建設(shè)的項(xiàng)目，中華人民共和國(guó)自然資源部可以向自然資源部申請(qǐng)?zhí)崆坝玫亍?
二、先行建設(shè)用地的范圍和條件
提前申請(qǐng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)，立項(xiàng)審批，完成初步設(shè)計(jì)，屬于單個(gè)項(xiàng)目，工期可控。 以及由于受季節(jié)性或緊影響的其他項(xiàng)目需要開(kāi)工建設(shè)可以向自然資源部申請(qǐng)用地。經(jīng)地方政府批準(zhǔn)（批準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，列入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水利工程，以及列入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確需先行用地的水電項(xiàng)目，也可以先申請(qǐng)用地。
申請(qǐng)?zhí)崆笆褂玫耐恋兀瑧?yīng)當(dāng)符合預(yù)審要求和土地利用標(biāo)準(zhǔn)，所有權(quán)明確，土地類(lèi)型、面積準(zhǔn)確； 涉及農(nóng)村集體土地征用的，征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民約定并及時(shí)足額支付。地方政府應(yīng)確保不會(huì)出現(xiàn)因土地事先使用而引起的信訪問(wèn)題和緊急情況。
三、土地運(yùn)用申請(qǐng)審批
先行用地由省級(jí)國(guó)土空間資源管理主管財(cái)務(wù)部門(mén)向自然資源部提出企業(yè)申請(qǐng)。申請(qǐng)用地時(shí)，必須充分說(shuō)明擬用地符合預(yù)審要求和土地通過(guò)使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類(lèi)、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村社會(huì)集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及時(shí)足額支付服務(wù)到位，地方人民政府應(yīng)確保不因先行用地結(jié)構(gòu)發(fā)生信訪工作問(wèn)題和突發(fā)公共事件。
具體說(shuō)來(lái)，申請(qǐng)先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土空間資源管理主管財(cái)務(wù)部門(mén)可以先行用地申請(qǐng)；建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；建設(shè)研究項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)投資項(xiàng)目已經(jīng)初步分析設(shè)計(jì)人員批準(zhǔn)文件、審核文件系統(tǒng)或者一些有關(guān)教育部門(mén)需要確認(rèn)建筑工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)的文件；自然資源部規(guī)定的其他活動(dòng)材料，包括市、縣人民對(duì)于政府對(duì)申請(qǐng)先行用地有關(guān)學(xué)習(xí)情況的說(shuō)明及承諾（說(shuō)明征地補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑了解有關(guān)社會(huì)情況，承諾動(dòng)工前將征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地村組和群眾及確保不因先行用地結(jié)構(gòu)發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)公共事件，并附建設(shè)事業(yè)單位撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用的憑證、被征地村組和群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑的意見(jiàn)）、申請(qǐng)先行用地的工程實(shí)際位置關(guān)系示意圖等。
先進(jìn)場(chǎng)地申請(qǐng)材料經(jīng)審批后，由中華人民共和國(guó)自然資源部批準(zhǔn)。
先行用地批準(zhǔn)后，地方人民政府和項(xiàng)目管理建設(shè)一個(gè)單位企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格要求限制動(dòng)工建設(shè)研究范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出批準(zhǔn)范圍的按違法用地查處；同時(shí)應(yīng)抓緊時(shí)間組織學(xué)生正式用地報(bào)批工作，在6個(gè)月內(nèi)完成社會(huì)建設(shè)工程項(xiàng)目用地正式組卷報(bào)批工作。
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