提起訴訟是解決糾紛的重要方式，而我國(guó)的訴訟可以分為三大類，分別是刑事訴訟、行政訴訟和民事訴訟，而訴訟是有時(shí)效和期限規(guī)定的，那么起訴期限與訴訟時(shí)效有怎樣的區(qū)別?下面由深圳訴訟律師為讀者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的解答。
司法實(shí)踐中，很多人會(huì)把“訴訟時(shí)效”和“起訴期限”混為一談，然并非如此。民事法律中的“訴訟時(shí)效”已為人們耳熟能詳，訴訟時(shí)效制度也稱“消滅時(shí)效”，是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時(shí)效期間屆滿時(shí)，即喪失了請(qǐng)求人民法院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)權(quán)利的制度。行政訴訟中的“起訴期限”，是指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)自身權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為而向人民法院提起行政訴訟時(shí)，其起訴可由人民法院立案受理的法定期限;行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一，解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實(shí)體審查的問題。從上述兩者的定義可看出，部分人錯(cuò)誤理解的原因在于其將“訴訟時(shí)效”理解為訴訟法(程序法)上的概念，認(rèn)為凡是訴訟都存在時(shí)效的問題，即可以提起訴訟的期限。基于上述理解，不少人將行政訴訟起訴期限稱之為“行政訴訟時(shí)效”或“起訴時(shí)效”，將其等同于民事訴訟時(shí)效，甚至用訴訟時(shí)效的規(guī)定來(lái)審查判斷行政訴訟的起訴期限，造成了二者在適用范圍上的混亂。
起訴期限是行政訴訟中的名詞，訴訟時(shí)效是民事訴訟中的名詞，雖然起訴期限和訴訟時(shí)效都設(shè)有一定的期間，且經(jīng)過一定的期間都會(huì)對(duì)當(dāng)事人發(fā)生某種不利的法律后果，但二者在本質(zhì)上的區(qū)別亦非常明顯，體現(xiàn)如下：
(一)性質(zhì)不同：起訴期限規(guī)定在《行政訴訟法》第四十六條至第四十八條，鑒于《行政訴訟法》是程序法，因此起訴期限是程序性規(guī)定;訴訟時(shí)效規(guī)定在《民法總則》第一百八十八條至第一百九十九條，而《民法總則》是實(shí)體法，所以訴訟時(shí)效是實(shí)體性規(guī)定。
(二)價(jià)值取向和立法目的不同：法律具有秩序、效率、自由、公正等價(jià)值取向。起訴期限在追求法律自由和公正價(jià)值的同時(shí)，更傾向于追求法律的秩序和效率價(jià)值;行政訴訟法中之所以設(shè)立起訴期限，在于督促相對(duì)人盡快行使權(quán)利，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率，維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定;如果允許相對(duì)人任何時(shí)候都可以對(duì)行政行為申請(qǐng)救濟(jì)，勢(shì)必使行政行為一直處于被質(zhì)疑和否定的狀態(tài)，既影響了行政效率，又將給行政管理秩序帶來(lái)混亂。訴訟時(shí)效在追求法律的秩序和效率價(jià)值的同時(shí)，更傾向于追求法律的自由和公正價(jià)值，即更傾向于最大限度的保護(hù)權(quán)利主體的相關(guān)權(quán)益;民事實(shí)體法中規(guī)定訴訟時(shí)效，其目的在于經(jīng)過法定期間使原權(quán)利人喪失權(quán)利，使長(zhǎng)期存在的事實(shí)狀態(tài)合法化，有利于經(jīng)濟(jì)秩序和法律秩序的穩(wěn)定。
(三)起算時(shí)間不同：行政訴訟的起訴期限從相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起計(jì)算，其采取的是客觀行為的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“行為”，其一般期限為六個(gè)月(《行政訴訟法》第四十六條);而訴訟時(shí)效的起算時(shí)間從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起，以當(dāng)事人主觀感知權(quán)利被侵害為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”，其一般期限為三年(《民法總則》第一百八十八條)。
(四)期間有無(wú)變化不同：起訴期限是一個(gè)固定期間，不存在中止、中斷的情形;除非有正當(dāng)事由并由人民法院決定，才可以對(duì)被耽誤的法定期限予以延長(zhǎng)。《行政訴訟法》對(duì)中斷沒有規(guī)定，但其第四十八條規(guī)定“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。”，這條規(guī)定雖然沒有明確是起訴期間的中止，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)與訴訟時(shí)效的中止是一致的，只不過兩者有一個(gè)區(qū)別是，訴訟時(shí)效中止的原因發(fā)生在訴訟時(shí)效期間最后六個(gè)月內(nèi)，才產(chǎn)生中止的法律效力。而關(guān)于起訴期限的規(guī)定沒有這樣的限制，訴訟時(shí)效屬于可變期間，只要具有法定事由，便可將其中止、中斷和延長(zhǎng)(法律依據(jù)為《民法總則》第一百八十八條、一百九十四條、第一百九十五條)。
(五)結(jié)果不同：行政訴訟中，人民法院可以依職權(quán)審查起訴期限，經(jīng)審查認(rèn)為超過起訴期限的，會(huì)駁回原告的起訴，法律依據(jù)為《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條“(二)超過法定起訴期限且無(wú)行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的”;因此，超過起訴期限，當(dāng)事人喪失的是起訴權(quán)，即根本無(wú)權(quán)要求進(jìn)入司法程序取得保護(hù)，判決結(jié)果所用的法律文書是“裁定書”。民事訴訟中，《民法總則》第一百九十三條規(guī)定“人民法院不得主動(dòng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定”;超過訴訟時(shí)效，當(dāng)事人有權(quán)利進(jìn)入司法程序要求保護(hù)，只有在義務(wù)人提出不履行義務(wù)的抗辯情況下，法律方拒絕為其提供保護(hù)，判決結(jié)果所用的法律文書是“判決書”，即當(dāng)事人喪失的是“勝訴權(quán)”而非起訴權(quán)。
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