深圳行政訴訟律師講解起草行政協議司法解釋的基本原則

　　?政協議：也稱?政合同是指?政機關或?政機關委托的單位為了實現?政管理或者公共服務?標，與公?、法?或者其他組織協商訂?的具有?政法上權利義務內容的協議。為此深圳行政訴訟律師為你介紹起草行政協議司法解釋的基本原則。

　　一是，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想。在起草過程中，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把貫徹落實黨的十八大、十九大精神擺在突出位置。特別是，認真落實人民主體地位，踐行全心全意為人民服務根本宗旨，切實保障人民群眾在土地房屋征收征用補償等行政協議案件的合法權益，為人民群眾提供更便捷、更高效、更優質的司法救濟，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。同時，始終把貫徹落實行政訴訟法的最新規定放在重要位置，監督促進行政機關在訂立、履行、變更、終止行政協議中行使行政優益權的行為，扎緊行政權力規范運行的“制度籠子”，大力推進社會主義法治政府建設。

　　二是，始終堅持以推動建立完善政府踐信守諾機制為重要目標。中央多次提出要完善政府守信踐諾機制。政府守信踐諾機制是社會誠信建設的重要基石。司法解釋著眼于加強政府誠信建設，確保行政機關按照行政協議約定，嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，確保行政機關認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同；確保因以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任；確保因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償，推動責任政府、誠信政府建設落到實處。

　　三是，始終堅持以強化產權保護為根本目標。完善產權保護制度是堅持和完善社會主義基本經濟制度、完善社會主義市場經濟的內在要求。中央明確提出要“完善產權保護制度”。司法解釋根據行政訴訟法的規定，切實保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護；嚴格把握政府解除行政協議的條件，確保政府依法依約履行協議義務；明確因行政機關違約的充分賠償和因國家利益需要的充分補償原則，確保行政協議案件中當事人產權利益得到有力保護。

　　四是，始終堅持以保障民營經濟和社會資本合作方的合法權益為重要職責。民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。司法解釋明確了礦業權出讓協議等國有自然資源使用權出讓協議、符合本解釋規定的政府與社會資本合作協議屬于行政協議，將這類協議納入行政訴訟規制的范疇；明確了參與招標、拍賣、掛牌等競爭性活動的市場主體的行政訴訟原告資格；等等。通過這些規定，推動實現平等保護產權，努力營造公平的競爭環境，切實保障民營企業和社會資本合作方的合法權益。

　　五是，始終堅持以優化營商環境為重要使命。優化營商環境是不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重要機制條件。中央高度重視優化營商環境工作。司法解釋堅持依照行政訴訟法的規定，結合國務院《優化營商環境條例》等規定，對被訴行政行為進行合法性審查，對政府違約行為進行合約性審查，監督政府誠實守信，確保“放管服”改革的順利推進，營造鼓勵民營經濟和社會資本創業、創新的土壤，為經濟發展培育穩健持久的內生增長動力。

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