深圳行政復(fù)議律師解讀行政協(xié)議解釋的起草過(guò)程

　　行政協(xié)議是一種行政管理的手段，運(yùn)簽訂了行政協(xié)議的話，往往能夠?yàn)樾姓C(jī)關(guān)管理更多，做更多實(shí)事。行政協(xié)議并不單單是一份協(xié)議，它包括的范圍是會(huì)比較廣泛的。那么，行政協(xié)議說(shuō)明的起草過(guò)程?深圳行政復(fù)議律師為你介紹具體知識(shí)。

　　行政協(xié)議是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代行政管理活動(dòng)發(fā)生重大變革的重要體現(xiàn)，是公眾社會(huì)治理參與權(quán)和公共資源分享權(quán)的必然結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)行政、給付行政等發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)通過(guò)與公民、法人或者其他組織協(xié)商簽訂的協(xié)議，一方面充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓一切生產(chǎn)要素在公開(kāi)、公平、公正的程序中競(jìng)爭(zhēng)，另一方面能夠更好發(fā)揮政府的職能作用，讓社會(huì)資本潛力充分釋放，更好地實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目標(biāo)。對(duì)于行政協(xié)議，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了要“完善政府守信踐諾機(jī)制”“大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。人民法院通過(guò)對(duì)行政協(xié)議案件的審理，有助于推動(dòng)政府“放管服”改革，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，有助于創(chuàng)新行政管理方式，有助于改善營(yíng)商環(huán)境，有助于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，有助于推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府，有助于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

　　2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，并自2015年5月1日起施行。修改后的行政訴訟法將行政協(xié)議納入行政訴訟的受案范圍，并明確規(guī)定了行政協(xié)議案件的裁判方式。2015年4月20日，最高人民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋中用6個(gè)條文，就行政協(xié)議案件審理的相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步明確。這一司法解釋對(duì)于正確理解和適用新修改的行政訴訟法，特別是正確審理行政協(xié)議案件起到了積極的推動(dòng)作用。

　　但是，上述司法解釋是為了配合修改后的行政訴訟法的實(shí)施制定的，就涉及行政協(xié)議案件的主要問(wèn)題作了規(guī)定，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法實(shí)踐的需要。由于行政協(xié)議是一種特殊的行政管理活動(dòng)，既具有行政管理活動(dòng)“行政性”的一般屬性，同時(shí)也具有“協(xié)議性”的特別屬性。考慮到行政協(xié)議案件的審理與一般行政行為案件的審理規(guī)則不同，需要通過(guò)司法解釋作出比較詳細(xì)和科學(xué)的規(guī)定，從2016年開(kāi)始，最高人民法院正式啟動(dòng)行政協(xié)議司法解釋的起草工作。在起草過(guò)程中，我們根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以2015年《適用解釋》規(guī)定的行政協(xié)議內(nèi)容為基礎(chǔ)，開(kāi)展了多形式、多層次的調(diào)研。在起草過(guò)程中，為了確保司法解釋的質(zhì)量，我們廣泛征求和聽(tīng)取了全國(guó)人大法工委、司法部、最高人民檢察院、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)的意見(jiàn)建議；為了確保司法解釋切合行政管理實(shí)際，征求了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、原國(guó)土資源部、住建部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、教育部等30余個(gè)部委的意見(jiàn)建議；為了確保司法解釋滿足司法實(shí)踐需要，我們先后在浙江、陜西、北京、南京、上海、沈陽(yáng)等地開(kāi)展了十余次調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了各高級(jí)法院的意見(jiàn)，特別是深入聽(tīng)取了部分中、基層人民法院一線法官的意見(jiàn)建議；為了確保司法解釋符合行政協(xié)議基本理論，我們多次聽(tīng)取民法學(xué)界和行政法學(xué)專(zhuān)家教授的意見(jiàn)建議。從征求意見(jiàn)的范圍來(lái)看，本次司法解釋征求意見(jiàn)是行政審判領(lǐng)域范圍最廣的一次。

　　在充分溝通和討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近三年的廣泛深入調(diào)研，實(shí)務(wù)界和法學(xué)界有關(guān)行政協(xié)議的共識(shí)越來(lái)越多，在歸納、總結(jié)和研究分析各種意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，前后形成了司法解釋稿共計(jì)24稿。經(jīng)過(guò)多次修改，最終形成行政協(xié)議司法解釋送審稿，并由最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)。

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