深圳律師解讀：房屋征收中的棚戶區改造

　　房屋征收過程中，棚戶區改造是比較常見的。現在，很多省市的房屋征收項目都以棚戶區改造的名義進行。目前的棚戶區改造主要包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、國有林區棚戶區改造、國有墾區危房改造。棚戶區如何認定，棚戶區改造如何進行，深圳律師以城市棚戶區改造為例，做一簡要探討。

　　一、城市棚戶區的認定和適用

　　即哪些情形下可以認定為棚戶區改造，哪些情形下不能認定為棚戶區改造。

　　1、可以做為棚戶區改造的情形

　　《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》中關于城市棚戶區改造部分中提到，棚戶區住房簡陋，環境較差，安全隱患多，改造難度大。根據前述規定，棚戶區的認定需要綜合多方面的因素進行確認。包括房屋建筑本身，周邊配套等多方面因素進行認定，不能簡單的進行確認。現在，有的地方將建造年代不長，配套相對較好的區域，作為棚戶區改造，與前述規定不符。

　　2、不能做為棚戶區改造的情形

　　《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》中指出，市、縣人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。根據前述規定，棚戶區改造的范圍也是有相應的限制的。即前述的相關項目不能冠以棚戶區改造的名義進行。即棚戶區改造的房屋不能隨意進行擴大。

　　3、棚戶區改造應當以公共利益為目的

　　按照《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》的規定，棚戶區改造是指讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。現在各地一般都納入了當地的保障性安居工程建設。這一點與《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條中規定的由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要基本相同。即棚戶區改造應當以公共利益為目的，不能以棚戶區改造的名義進行商業開發。

　　二、棚戶區改造的程序

　　棚戶區改造程序的一般要求

　　棚戶區改造一般都納入了當地的保障性安居工程建設。即棚戶區的改造一般是按照國有土地上房屋征收與補償的相關規定進行。發布房屋征收決定和安置補償方案，對被征收人進行征收補償和安置，達不成征收補償協議的，征收部門作出補償決定。

　　三、棚戶區改造的特殊規定

　　1、尊重群眾意愿

　　尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區居民參與改造。這是棚戶區改造的基本要求。

　　2、嚴格的年度計劃

　　棚戶區改造中實施嚴格的年度計劃要求。即必須制定嚴格的年度計劃。而且，在棚戶區改造年度計劃制定后，不得隨意變更棚戶區改造項目、調整改造范圍。

　　3、房屋安置優先就近原則

　　對于棚戶區改造的安置補償中，應當優先就近安排。

　　總之，棚戶區改造是應當依法依規進行，特別是不能隨意擴大棚戶區改造的適用范圍，將非棚戶區項目納入棚戶區改造范圍。更不能以棚戶區改造的名義實施商業開發。確保棚戶區改造中被征收人的合法權益。

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