耕地上建的養殖場是否改變土地用途?深圳拆遷政策網專業律師來解答

　　一般很多當事人見到處罰決定都會心虛認為自己養殖場確實是在耕地上修建的，向政府部門妥協，先不說作出處罰部門的是當地規劃部門?國土部門?鎮政府?村委會?他們是否有權利作出處罰決定，深圳拆遷政策網先給您講一下您的養殖場是否應當拆除，是否真的如政府部門所言改變了土地用途。

　　《中華人民共和國土地管理法》第十四條規定："農民集體所有的土地，由集體經濟組織成員承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。 土地承包經營期限為30年。 "我們知道，畜牧業和養殖業可以在集體土地上進行，但集體土地分為基本農田和非基本農田：

　　1. 在基本農田上建立養殖場

　　如果擬占用的耕地資源屬于一個基本實現農田，則一概不得占用建養殖場。

　　根據《基本農田環境保護管理條例》第17條關于“禁止使用任何一個單位和個人在社會基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者企業進行學習其他嚴重破壞國家基本農田的活動”、“禁止任何工作單位和個人信息占用公司基本農田經濟發展林果業和挖塘養魚”等規定我們可知，基本農田只能用于糧、棉、油、蔬菜等種植業生產，而不能直接用于養殖業。

　　但是，基本農田的數量仍然很少，而且大多數農場都建在普通農田上。

　　2. 在非基本農田上建立養殖場

　　占用耕地屬于非基本農田的，可以依照《畜牧業法》規定的條件用于建設農場。

　　根據《土地管理法》第四條規定及《土地可以利用研究現狀進行分類工作標準》（GB/T21010-2007）國家企業實行農村土地用途以及管理會計制度，直接用于經營性養殖的畜禽舍等生產基礎設施用地屬于農用地。

　　自然資源部、農業農村部在其進行聯合下發的《關于進一步促進發展規模化畜禽養殖技術有關用地政策的通知》中指出：“要求我國各地在土地資源整理和新農村文化建設中，可以通過充分分析考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地市場空間，提供服務用地條件。任何一個地方不得以新農村建設或整治工作環境問題為由禁止或限制規模化畜禽養殖；”“本農村學生集體主義經濟活動組織、農民和畜牧業合作學習經濟貿易組織人員按照鄉（鎮）土地開發利用系統總體設計規劃，興辦規模化畜禽養殖過程中所需用地按農用地管理，作為現代農業大學生產成本結構不斷調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。”“其他影響企業和個人興辦或與農村教師集體研究經濟信息組織、農民和畜牧業合作網絡經濟金融組織機構聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行垃圾分類知識管理。畜禽舍等生產基礎設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建（構）筑物，其用地比照農村集體建設用地控制管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。”

　　《畜牧業》第三十七條規定： 國家支持農村集體經濟組織、農民和合作經濟組織建立畜禽養殖場和農業社區，發展規模化、標準化農業。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當結合當地實際情況，安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民和畜牧業經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃設立的畜禽養殖場和小農場用地，實行農用地管理。畜禽養殖場或者養殖場土地使用權期滿，需要恢復原用的，由畜禽養殖場或者養殖場的土地使用權人負責恢復使用。在畜禽養殖場或者農業社區用地范圍內需要建造永久性建筑物，需要變更農用地的，按照中華人民共和國土地管理法的規定建造有關土地所在鄉鎮的土地利用總體規劃將占用的農田列為畜禽養殖場用地范圍的，農民可以直接在其上建設養殖場，不需要建設用地審批（永久性建筑物和構筑物除外）。當然，特定農場的設立也需要遵守《畜牧業》和《動物防疫法》的有關規定。

　　此外，《大型畜禽養殖業污染防治條例》第二十五條規定： “因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整、禁止畜禽養殖區劃、畜禽養殖集中區污染嚴重地區綜合整治等原有畜禽養殖場關閉或遷移造成經濟損失的，中華人民共和國縣級以上地方政府應當依法賠償。”被劃為禁區的合法農場所遭受的一切實際損失，應當予以賠償。

　　處理集體土地上的農場，不能一概而論，要區分集體土地的性質，以及需要建筑物的性質，還有其他情況。 只有綜合判斷才能得出結論。 老百姓不想被政府隨意嚇倒，一紙文件，一切都要根據事實，不建農場的土地就是改變土地的用途。 在這種情況下，建議深圳拆遷政策網，尋求正確的維權方式。