上海保護知識產權案件律師  日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動計劃》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。

　　加強知識產權保護；推動《關于審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定》的實施，出臺關于審理涉及藥品注冊審批的專利民事案件的若干規定。對知識產權侵權懲罰性賠償適用法律的若干問題，出臺了一系列解釋，對惡意侵權、長期持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行懲罰性賠償制度。探討建立知識產權侵權的快速救濟機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產品保護規定、官方標志保護辦法等相關部門規章的制定和修訂工作。對藥品專利保護、跨境電商等領域的知識產權保護進行規則研究，編制發布企業知識產權保護指南及知識產權保護的國家指南。對申請和審查過程進行優化，提高審查效率，縮短審查周期；構建和完善專利、商標等無形資產的評估管理制度。

　　建立高標準的市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是加速建立以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵。為了更好地貫徹黨中央、國務院的決策部署，建立更成熟、更定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體的活力，現就建立高標準市場體系提出如下實施意見。

　　一、健全平等保護產權的法律和制度。推動《刑法修正案(十一)》的實施，依法打擊侵害非國有企業職工財產權益等相關犯罪，加強對非國有企業產權的刑法保護。頒布實施了《關于審理專利授權確權行政案件的若干規定》。健全專利和版權法律的配套法規。完善和完善各項國有產權交易制度。徹底清理區別對待不同所有制經濟產權的規定。

　　二、健全對產權執法的司法保護制度。對第二批涉產權糾紛案件進行了再審。健全企業產權保護案件的申訴、復查、再審制度。推進對涉產權冤錯案件的依法甄別糾正常態化機制化。通過總結專項治理行動的成功經驗，研究建立政府涉產權糾紛案件的常態工作機制。嚴厲規范公安機關涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置機制。

　　加強對知識產權的保護。推動《關于審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定》的實施，出臺關于審理涉及藥品注冊審批的專利民事案件的若干規定。對知識產權侵權懲罰性賠償適用法律的若干問題，出臺了一系列解釋，對惡意侵權、長期持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行懲罰性賠償制度。探討建立知識產權侵權的快速救濟機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產品保護規定、官方標志保護辦法等相關部門規章的制定和修訂工作。對藥品專利保護、跨境電商等領域的知識產權保護進行規則研究，編制發布企業知識產權保護指南及知識產權保護的國家指南。對申請和審查過程進行優化，提高審查效率，縮短審查周期；構建和完善專利、商標等無形資產的評估管理制度。

　　四是健全農村集體產權制度。推進農村集體產權制度改革，完善農村集體產權確權登記和保護制度，分類建立和完善集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置和財務管理等制度。要規范農村產權流轉交易，切實防止少數人在集體經濟組織內部侵占、非法處置集體資產，防止外來資本對集體資產的侵占、非法控制。加強農村土地經營權流轉的規范管理與服務，完善集體資產評估、流轉交易、擔保等綜合性服務體系。

　　第二，全面推行市場準入負面清單制度。

　　五、全面推行"國家清單"管理模式。禁止各地區、各部門自行公布本地區、本部門的市場準入清單。完善市場準入負面清單動態調整機制。要建立一套覆蓋省、市、縣的市場準入隱性壁壘清單，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和應對機制。制訂市場準入有效性評價標準，開展綜合評價。

　　六、進行放寬市場準入的試驗。提出了海南自由貿易區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區等一系列開放舉措。對符合條件的地區實行放寬市場準入試點。

　　7.促進企業注銷的便利化。實行無債權債務的未開業企業和個體工商戶的簡易注銷程序。健全網上注銷服務平臺，優化企業注銷流程。構建企業破產案件簡單化審理模式，對資產規模較小、經營區域較廣的企業實行簡易程序。進行破產制度改革的試點。

　　第三，全面完善公平競爭審查制度。

　　8.加強對公平競爭審查的嚴格限制。積極探索建立公平競爭審查舉報處理與響應機制，對舉報及時核實。完善公平競爭審查機制，進一步明確和細化各類政策措施在公平競爭審查范圍。制定公平競爭審查例外規定適用指南，建立動態調整例外規定和重大事項實時調整機制。對行業性審查規則進行研究，進一步細化認定標準。

　　9.加強和改進反壟斷和反不正當競爭的執法工作。我們堅決反對壟斷和不正當競爭。制訂原料藥等特殊領域的反壟斷指導意見、豁免制度適用指導意見，以及實施企業境外反壟斷的實施指導意見。推進平臺企業壟斷認定、數據采集和使用管理、消費者權益保護等方面法律法規的完善。在新的領域，如平臺經濟、共享經濟，加強反壟斷和反不正當競爭的規制。健全企業收費目錄清單制度，嚴厲查處亂收費、亂攤派行為。

　　10.取消地區分割和地方保護。健全市場競爭力評價體系。通過建立跨地區統一的市場準入服務體系，實現身份實名認證互認，統一名稱自主申報行業字詞庫，統一企業經營范圍庫，實現跨地區注冊登記無差別化。除非法律法規明確規定，不得要求企業必須在某一地點登記，也不得為企業的跨地區遷移設置障礙。建立跨區域市場監管案件移送、執法協助、聯合執法機制，對新型、疑難、典型案件，要暢通會商渠道，互通裁量標準。

　　第三，促進要素資源的有效配置。

　　第四，推進經營性土地要素市場化配置。

　　十一、深化土地管理體制改革。強化土地利用計劃管理和跟蹤評價，完善年度建設用地總量控制制度，健全重大項目用地保障機制，實行增存掛鉤，提高城鄉建設用地指標統籌使用水平。實施委托用地審批權下放試點，建立和完善省級政府用地審批工作的評價機制，對試點省份根據各省(自治區、直轄市)土地管理水平綜合評價結果進行動態調整。

　　十二、完善土地供應制度。以滿足國土空間規劃和用途管制要求為前提，促進不同類型產業用地的合理轉換，探索混合產業用地的增加供給。要積極探索實行農村集體經營性建設用地入市。加速推進城鄉建設用地市場一體化，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價動態調整機制，建立與市場價格掛鉤的價格動態調整機制。

　　上海保護知識產權案件律師  13.開展跨區域土地指標交易試點工作。開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施情況評價，探索建立全國跨地區建設用地指標交易機制。改善和完善跨省補充耕地國家統籌機制，穩步推進國家統籌補充耕地工作。探索在有條件的地方建立跨省域補充耕地指標跨地區交易市場，完善交易規則和服務體系。